摘要：農(nóng)業(yè)信息化既是信息化建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對目前我國農(nóng)村信息化承載的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)條件、服務(wù)客體與建設(shè)主體、運(yùn)行支撐體系等4個實(shí)踐問題的思考，為從根本上解決“三農(nóng)”發(fā)展的出路問題提供決策參考。

    與電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化相比，農(nóng)業(yè)信息化既是信息化建設(shè)領(lǐng)域的重中之重，也是難中之難。為解決這一問題，近年來各地從本地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探討了許多農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)模式。這些模式雖然在局部范圍、一定層次上緩解了農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民買難賣難問題。但從實(shí)踐結(jié)果來看，這些模式各有利弊，在服務(wù)的有效性、發(fā)展的可持續(xù)性等方面還存在一定的局限性，難以從根本上解決“三農(nóng)”發(fā)展的出路問題。如果提升到宏觀戰(zhàn)略高度分析，甚至有曲解農(nóng)業(yè)信息化的涵義、偏離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向之嫌。對此我們有必要進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)信息化的作用、實(shí)現(xiàn)條件、建設(shè)主體、服務(wù)客體以及運(yùn)行的支撐體系等問題再行研究探討。??

　　一、農(nóng)業(yè)信息化承載的任務(wù)?

　　信息化對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底有什么作用？要說明這個問題，有必要從農(nóng)業(yè)的特征及其發(fā)展規(guī)律、競爭要素入手進(jìn)行簡要分析。?

　　發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，隨著這一進(jìn)程的逐步深化，土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素將逐步退居次要地位，制度、人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將取而代之，成為新的競爭要素。而以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在這一進(jìn)程中始終居于先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位，它通過聯(lián)機(jī)處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境信息、生產(chǎn)信息、交易信息，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工和社會化大生產(chǎn)的需要；通過以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，交叉應(yīng)用多學(xué)科高精尖技術(shù)在新品開發(fā)、生產(chǎn)調(diào)度、智能控制等方面的應(yīng)用，支撐并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，終實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的社會目的。由此判定，農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不斷滲透和綜合應(yīng)用過程，而并非只是一般意義上的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息傳播與交流。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增收的70%來自科技進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了85%，而我國只有48%。這一方面說明，我國在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新方面的不足；另一方面，也昭示出科技進(jìn)步將成為我國農(nóng)業(yè)突破資源與市場雙重制約的根本出路。因此，只有準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)信息化的真正涵義，才不至于在實(shí)踐過程中以偏概全，迷失方向，把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)引入歧途。??

　　二、農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)條件?

　　信息技術(shù)作為人類利用自然、改造自然的先進(jìn)手段，就其自身而言沒有任何社會屬性。而信息化則是一種社會實(shí)踐活動，是人類將先進(jìn)的信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率的一個動態(tài)演進(jìn)過程。因此，信息化不僅具有一定的社會屬性，而且還會因?yàn)槠渲哺�的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會組織形態(tài)、應(yīng)用方式的差異，其綜合效能的發(fā)揮程度也將大相徑庭。所以說，農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)過程并不是一個單純的技術(shù)普及與應(yīng)用問題，還需要與之相適應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技配套能力、社會法律制度等條件，也就是現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的變革過程。?

　　改革開放以來，中國城市經(jīng)濟(jì)之所以取得巨大成就，主要得益于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從而極大地解放了社會生產(chǎn)力。但對廣大的農(nóng)村來講，至今仍然處于市場經(jīng)濟(jì)的大門之外，土地、勞動力尚不能作為市場要素自由流動并參與市場配置，更不可能合法享受要素分配帶來的經(jīng)濟(jì)收益。同樣，先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)也因缺乏良好的制度土壤而徘徊于農(nóng)村社會之外，農(nóng)業(yè)信息化在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下也難有用武之地。這不僅是農(nóng)村致貧的制度原因，也是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。因此，只有將市場經(jīng)濟(jì)體制引入農(nóng)村社會，加快土地制度、戶籍制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及撤市并縣和鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)改革，使落后的生產(chǎn)關(guān)系盡快適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，才能為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，也才能從根本上保障以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。??[Page]

　　三、農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)客體與建設(shè)主體?

　　農(nóng)業(yè)信息化為誰服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)？應(yīng)該由誰建設(shè)，用什么方式建設(shè)？這個看似簡單的問題在實(shí)踐中卻容易變得混淆和模糊。?

　�、狈�務(wù)客體?

　　我們致力于建設(shè)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別：一是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)，具有較高的科學(xué)技術(shù)含量；二是以產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以高度的社會化分工合作形式為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科技手段為依托，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式完成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，從宏觀層面說，農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)對象是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；從具體的服務(wù)對象分析，應(yīng)該是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷企業(yè)，而不是分散的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單元。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，而沒有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也就沒有成規(guī)模擴(kuò)散的服務(wù)和由此產(chǎn)生的利潤機(jī)會。所以，農(nóng)業(yè)信息化的根本問題不是致力于解決一家一戶農(nóng)民的買難賣難問題，而是重在構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會制度，重在培育以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。?

　�、步ㄔO(shè)主體?

　　同樣，在農(nóng)業(yè)信息化由誰建設(shè)，用什么方式建設(shè)的問題上，我們也囿于傳統(tǒng)體制而難掙束縛。在我國城鎮(zhèn)，政府管理、企業(yè)經(jīng)營、居民生活等不同需求是由不同的政府組織、社會機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位分別投資建設(shè)并提供服務(wù)的，這種細(xì)化的社會分工從體制、機(jī)制上基本保證了服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的有效性。但在廣大的農(nóng)村，“三農(nóng)”問題卻緊緊地交織在一起。生產(chǎn)、生活、社會的概念在實(shí)際工作中并不十分明晰，“上面千條線，下面一根針”，幾乎所有的黨政工作、經(jīng)濟(jì)工作、社會發(fā)展、市場服務(wù)等工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，而我國近些年的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)路徑，又大多是沿著“縣—鄉(xiāng)—村”這一傳統(tǒng)行政慣性向下延伸，這種一團(tuán)亂麻似的工作體制和工作方式的績效較低。?

　　首先，行政主導(dǎo)下的建設(shè)模式不符合社會化分工原則，對社會投資容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于真正的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體——信息服務(wù)企業(yè)、中介咨詢機(jī)構(gòu)和大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展成長。?

　　其次，行政主導(dǎo)的建設(shè)路徑容易把農(nóng)業(yè)信息化體系異化為行政體系的復(fù)制和再造，有違信息化建設(shè)的初衷。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢就在于結(jié)構(gòu)扁平、速度快捷，能打破時(shí)空界限實(shí)現(xiàn)直接鏈接。無論身處何方，只要網(wǎng)線聯(lián)通，只要有終端設(shè)備，無須任何中間環(huán)節(jié)都能得到交互式信息服務(wù)。但在行政思維主導(dǎo)下，層層建農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，層層設(shè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法已呈蔓延之勢。這種只重“鋪攤子、掛牌子、設(shè)位子、蓋房子”的行政思維對農(nóng)業(yè)信息化貽害無窮。?

　　第三，行政主導(dǎo)下的投資模式不符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，助長了地方政府的投資沖動，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。許多已建成的網(wǎng)站因設(shè)備配置差、維護(hù)頻率低、信息陳舊、點(diǎn)擊率不高等原因基本處于“冬眠”狀態(tài)，這不僅造成國家投資虛擲，資源浪費(fèi)，而且直接影響了“三農(nóng)”信息的對外交流。更為重要的是，這種變形扭曲的做法，長此以往將總體延緩農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展進(jìn)程，使發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。?

　　因此，在今后的建設(shè)實(shí)踐中亟待理順政(府)市(場)關(guān)系，改革投資體制：凡屬公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府行政管理和社會事務(wù)范疇的信息化項(xiàng)目，應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、財(cái)政全額投資，公開招標(biāo)建設(shè)；凡屬支農(nóng)服務(wù)、商品購銷、市場建設(shè)等方面的信息化項(xiàng)目，應(yīng)本著“政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)償”的原則鼓勵企業(yè)和社會投資興建；同時(shí)要更新理念，節(jié)約資源，杜絕重復(fù)建設(shè)，鼓勵涉農(nóng)單位和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)需求，自行選擇并優(yōu)先使用國內(nèi)、省內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、市場占有率高、行業(yè)影響大、專業(yè)性強(qiáng)的大中型信息網(wǎng)站，以開展信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)活動。??[Page]

　　四、農(nóng)村信息化的運(yùn)行支撐體系?

　　信息化項(xiàng)目建設(shè)是一個周期性的工作，而信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目建成后以什么樣的模式運(yùn)行，如何保證系統(tǒng)長久地發(fā)揮作用，是一個值得研究討論的問題。?

　�、闭�府主導(dǎo)型的運(yùn)行模式?

　　目前，各地農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)主要是政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式和運(yùn)行模式。這種模式適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。其優(yōu)勢是政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，舉國家之力使信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)水平在短期內(nèi)得到快速提升，為信息化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但這種模式也有其不足之處：一是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，運(yùn)行費(fèi)用巨大，政府財(cái)力難以為繼；二是在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)單元多而分散，生產(chǎn)品種五花八門，政府有限的人力很難滿足市場對信息的不同需求；三是政府部門的長處在于宏觀信息和政策信息的服務(wù)，而對農(nóng)戶渴求的致富信息、科技信息、供求信息缺乏有效的供給能力；四是政府對社會公共服務(wù)的性質(zhì)是義務(wù)性、普惠性的，而這種與利益機(jī)制缺乏有效聯(lián)系的服務(wù)，就不可避免地存在服務(wù)錯位、不到位的現(xiàn)象。此外，政府的官僚性質(zhì)也容易造成成本居高不下，服務(wù)效率低位徘徊的局面。?

　�、彩袌鲋鲗�(dǎo)下的運(yùn)行模式?

　　市場主導(dǎo)下的運(yùn)行模式由企業(yè)、社會團(tuán)體、合作組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量投資建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、提供有償信息服務(wù)。這種模式的優(yōu)勢是專業(yè)化程度較高，對市場變化敏銳，提供的信息有很強(qiáng)的針對性，服務(wù)有保障性。一般來講，其服務(wù)收費(fèi)越高，信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大，對信息使用方帶來的效益越高。這種為特定對象服務(wù)的會員制信息服務(wù)模式，是未來信息服務(wù)發(fā)展的方向。但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，獲取信息的成本太高，農(nóng)戶難以承受。?

　�、痴�府主導(dǎo)與市場結(jié)合的運(yùn)行模式?

　　因此，主客觀條件決定了我國在農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)道路上，必須探討一種適合國情和本地實(shí)際的、低成本、高效率的運(yùn)行模式，即：政府主導(dǎo)與市場結(jié)合的運(yùn)行模式。這種模式主要由3個層次構(gòu)成：?

　�、藕暧^層面。由政府主導(dǎo)，主要做好農(nóng)業(yè)信息化中長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃，利用財(cái)政資金搞好農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和主流信息服務(wù)。?

　�、浦杏^層面。通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)惠政策支持和財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵社會力量投資建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶提供有償?shù)膫�性化服務(wù)。?

　�、俏⒂^層面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過稅收、土地、物流、人員培訓(xùn)等方面的扶持和一次性無償配備終端信息設(shè)備等辦法，引導(dǎo)民間信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等信息服務(wù)中介組織按照利益機(jī)制和市場運(yùn)作方式，為農(nóng)戶提供實(shí)用、有效、廉價(jià)的市場信息服務(wù)，并進(jìn)而通過利益回饋機(jī)制保障信息服務(wù)的持久性和有效性。如甘肅酒泉市的洋蔥協(xié)會、定西市安定區(qū)的馬鈴薯協(xié)會、天水的果品信息服務(wù)中心(站)等，這些被民間戲稱為“一分錢協(xié)會”的信息服務(wù)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展運(yùn)作，已成功地將甘肅本土大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷各地，打開了全國市場，并且在市場上爭得了一定的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進(jìn)技術(shù)推廣、農(nóng)民增產(chǎn)增收乃至勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了無可替代的作用，已成為農(nóng)村信息服務(wù)的主力軍。?

　　通過上述分層建設(shè)，既符合政府為社會提供公益性、普惠性的公共服務(wù)職能，有利于調(diào)動社會投資的積極性，也能大限度地滿足現(xiàn)階段農(nóng)村社會對信息的不同需要，從而構(gòu)建起一個分工合作、功能互補(bǔ)、立體交叉、多層運(yùn)行的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。